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          廢舊物資回收加工利用


          廢舊物資回收加工利用、再生資源回收利用是我國資源綜合利用和環保產業的重要組成部分,是合理利用資源、保護環境、促進經濟可持續發展的重要措施。再生資源回收利用既是老百姓和政協委員關心的熱點,也是政府工作的重點。

          目前,我國可以回收利用的再生資源價值達3000億元左右,廢塑料的回收率為25%,廢橡膠的回收率為32%,廢紙的回收率為35%,廢玻璃的回收率只有13%。我市廢鋼鐵年回收總量30多萬噸,廢紙年回收量32萬噸,廢玻璃年回收量22.5萬噸。

          廢鋼鐵資源回收率約為60%,廢舊有色金屬回收率約為30%,廢紙回收率約為40%,廢塑料回收率約為20%,廢橡膠回收率約為10%,廢玻璃回收率約為18%。

          近年來,市政府對此項工作高度重視,常抓不懈,列入重要工作議程,積極引導社會增強資源節約和環境保護意識,努力提高社會對資源再生事業的重視、支持和參與程度,商務和供銷等部門發揮了主力軍作用。

          我市現有開展廢舊物資收購業務的公司(站)共有1000多家,從業人員達2萬多人。

          隨著市場經濟的快速發展,非公有制已成為再生資源回收行業的主體,解決了一部分人的就業,促進了經濟的發展,但也存在一些不足和問題。

          由于社會上普遍存在的“利大搶收、利小少收、無利不收”現象,造成除廢鋼鐵、廢紙的回收率較高外,其他可再生資源流失嚴重。一是無序流動收購成主力。

          再生資源回收利用的從業人員大部分是無照個體經營者和農村流動人口,有的人員素質不高。二是回收利用網絡體系不健全。

          由于城市建設大量拆遷,供銷社及社會收購網點大量減少, 布局不合理,涉及多個部門管理,缺乏統一規劃,回收秩序混亂、經營不規范,存在無工商登記回收點,無再生資源回收集散市場。三是法律法規不完善。

          由于沒有相關的地方管理規定,缺少再生資源企業生產技術標準和行業規范等,造成回收網點發展無序,市場秩序較為混亂,監管難度較大。四是規模化程度低。

          再生資源回收利用企業規模較小,缺少龍頭企業,再生資源的加工利用以小作坊或家庭作坊式手工工藝為主,加工利用技術落后的問題比較突出。五是收銷贓現象嚴重,危及社會治安。近幾年來,我市公共設施破壞嚴重,被盜事件屢屢發生,都與無照回收網點有關,成為銷贓收贓的主要場所。六是環境衛生臟、亂、差。這些聚集在城郊結合部的回收網點,在加工廢品過程中有的亂燒電纜電線外皮,有的亂扔電子產品不可用的廢品,有的把廢品亂攤亂放,造成嚴重的二次污染,損害了城市形象。

          加快建設再生資源回收利用,是促進我市生態城建設的重要環節,是發展循環經濟和建設節約型社會的重要組成部分,對我市轉變經濟增長方式有著重要意義,功在當代利在千秋。一是再生資源是“城市礦產”。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻,是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。再生資源回收利用工作是一種變無用為有用,變一用為多用,變破舊為嶄新的工作,既節約資源、能源,又保護環境。二是再生資源回收利用成為了朝陽產業。黨的十七大報告中提出:“加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力”,強調“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。”這是黨和國家從新的歷史起點出發,高舉中國特色社會主義旗幟,堅持節約資源和保護環境的基本國策,為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而提出的根本任務和采取的重要舉措,也是對從事再生資源回收利用工作的廣大商務部門和供銷社干部職工最大的鼓舞和鞭策。三是再生資源回收利用關系國計民生。我們認為最好的資源礦產就在城市。例如,再好的鐵礦也比不過廢鋼,據有關部門測定,回收一噸廢鋼鐵,可煉鋼0.8噸,節約鐵礦石2-3噸,節約焦炭10噸;回收一噸廢銅,可煉電解銅0.85噸,節約礦石1500噸,電能260度;回收利用1噸廢紙,相當于木漿造紙,節約純堿40公斤,節約電能512度,節約水47立方米;1噸廢線路板可提取400克黃金,是世界上最富的金礦;過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料,如今賣到每噸1000美元。

          無錫是經濟大市,但資源很少,環境容量有限,資源和環境對社會經濟發展的瓶頸作用凸現,倡導再生資源回收利用尤為迫切。構建現代再生資源回收利用體系將是我市緩解資源短缺狀況的有效途徑,既是社會主義和諧社會的重大舉措,也是建設“兩型”社會的必然選擇。為此,提出以下幾點建議。

          (一)制定政策法規,明確扶持政策。廢舊物資回收行業是一個特殊行業,整頓和規范廢舊物資行業不僅是一項經濟問題,還是一項社會問題。因此,要以市場經濟發展規律和再生資源行業的特殊性作為制定政策法規的出發點,充分發揮政策法規對行業發展的導向和調控作用,促進和引導這一行業健康有序發展。應當借鑒外省市經驗,通過立法的形式,制定出臺適合我市市情的再生資源回收綜合利用管理辦法,通過法律手段,把再生資源回收利用的行業管理納入法制化、規范化軌道,為再生資源回收利用的發展營造良好的社會環境。

          (二)完善監管體系,理順管理體制。按照現有監督管理體系,再生資源回收利用的行業管理,涉及經信委、建設、環保、公安、工商、國土、商務、供銷等部門,要明確監管責任,形成合力。按照決策者、監督者、執行者三個環節分開的模式去管理,各自履行監管職責。商務部門牽頭,定期交流、通報情況,及時研究解決管理中存在的問題,形成對再生資源回收利用行業的長效管理機制。

          (三)培育壯大龍頭企業,增強輻射帶動能力。在推進我市再生資源產業化的進程中,應該積極培育一批以廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電及電子產品等再生資源回收、拆解、集散、處理、再生利用為主的示范企業,實施龍頭企業帶動戰略,支持龍頭企業創新運作模式、開展跨區域連鎖經營、對低效再生資源加工處理技術的開發和應用,推進技術進步。通過龍頭企業的帶動,提高再生資源回收率、再生率和加工處理水平,加速推進回收利用行業的產業化經營。要按照循環經濟理念,加快工業園區改造,推進生態工業園區建設,構建跨產業生態鏈,推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產,從源頭上減少廢物的產生,實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變,促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率。

          (四)加強網絡體系建設,完善稅收優惠政策。在規范、整合、改造,提高現有再生資源回收利用工作的基礎上,結合城鄉建設發展規劃,結合服務功能的完善,建設現代再生資源回收利用體系。一是在城市社區設立“七統一”的回收站點,統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理和規范經營的再生資源回收站點,根據居民居住密度,在一定服務半徑范圍內設置回收站點。二是在農村、鄉鎮及社區回收網點可按照居民戶數設置簡易收購站點或固定收購站點。三是不能提供回收站點所需場地的,可設立流動回收站點。四是對流動收購大軍的規范工作必須進一步深化,不僅規范自律進城從事流動收購的農民,而且還要有效的吸收城市待業、失業職工,使流動收購大軍規范化、組織化,定點化、常態化。當前在再生資源回收體系方面要突出的工作重點:一是整合現有回收網點,實施規范管理。二是統一規劃,布局建設合理的交易集散市場和加工整理中心。三是形成從回收、加工到綜合利用的有序管理,形成協調發展的再生資源產業鏈條,組建生產性廢舊金屬回收企業(集團)。四是加強對回收行業從業人員的教育和管理,大力開展回收利用可再生資源的全民宣傳教育等。同時,要鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業和個體工商戶,可以依法享受稅收優惠政策。從征退兩環節完善再生資源增值稅政策,切實加強征稅環節和退稅兩個環節的管理,并在用地指標、工商規費方面給予優惠政策。

          (五)發揮行業協會作用,加強全民宣傳教育。一是再生資源協會應當充分發揮為政府服務、為社會服務、為行業服務、為會員服務的作用。反映企業的建議和要求,維護行業利益;制定并監督執行行業自律性規范。經法律法規授權或主管部門委托,進行行業統計、行業調查,發布行業信息;配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。二是要大力開展回收利用可再生資源的全民宣傳教育。努力使回收利用可再生資源,促進經濟社會可持續發展,成為全民節約資源和保護環境的共識。從娃娃開始抓起。進行宣傳教育,采取有效措施,推進垃圾分類投放回收,鼓勵使用再生利用產品。努力提高市民對資源再生事業的重視、支持和參與程度。

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